各市州商务主管部门： 经省政府同意，现将《湖南省成品政审批制度改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 湖南省商务厅 2018年1月31日 湖南省成品政审批制度改革实施方案 根据省委巡视组“回头看”反馈问题整改要求，结合我省成品政审批工作实际，现决定对全省成品政审批制度进行改革，具体方案如下

  一、总体思路 以中央全面深化改革精神为指导，按照十八届三中全会提出的“处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”总体要求和国务院有关行政审批制度改革工作部署，针对省委巡视组“回头看”反馈问题，结合我省成品政审批工作实际，进一步推进成品油零售经营许可行政审批体制改革，下放省级审批权限，加强事中、事后监管和服务，规范市场运行，防控廉政风险，化解矛盾纠纷，确保成品油市场健康有序发展

  1、问题导向原则。系统摸底梳理成品政审批过程中存在的问题，着力解决“存在保护主义和本位主义倾向，简政放权不够彻底，重审批、轻监管，重点审批环节存在监管漏洞等问题”。

  2、规范有序原则。清理取消无法定依据的前置条件、各类证明、申报材料。针对审批过程中出现的新情况、新问题和重点审批环节存在的漏洞，出台新的规范性文件。编制成品政审批依据汇编，进一步规范审批程序，推广审批全流程网上办理，鼓励引导网上申报，支持申请材料电子化、减少纸质材料。综合运用数据共享、数据核验、电子地图等信息化手段和社会快递收发，提升审批、监管和服务效率。

  3、防控风险原则。下放审批权限至市州商务主管部门，优化审批流程，完善审批监管和内部审批权力制衡。健全省、市（州）、县（市、区）三级监督管理体系，创新监督管理方式，强化部门联动，运用信息化手段加强事中事后监管。进一步推进政务公开，依法依规向社会公开审批依据、程序和结果。

  1、下放省级审批权限。将《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）赋予省级商务部门负责的成品油零售许可、办理事项审批权，委托下放到市州，将现有的县（市）、市（州）初审- 省厅决定，变更为县（市、区）初审- 市（州）决定。市州商务主管部门受省商务厅的委托，负责本地区成品油许可、办理事项审批；县（市、区）负责本地区成品油许可、办理事项的初审。申请人通过 “网上审批监管平台”向县（市、区）商务部门提交申请材料，县（市、区）商务部门初审合格后通过“网上审批监管平台”转报市级商务主管部门，市级审查合格后作出许可决定。项目取得相关成品油零售许可后，方可按照《湖南省企业投资项目核准和备案管理办法》（湘政办发﹝2017﹞42号）办理相关项目备案手续。

  2、完善成品油审批监管程序。按成品油零售经营许可行政审批体制改革总体要求，完善现有的成品油信息服务平台。一是将现有的由省厅决定的网上二级审批，变更为由市州决定的网上“二级三节点”审批，即县（市、区）初审- 市（州）决定，初审与决定均通过经办人、处（科、股）室负责人、分管领导三个环节把关。二是增加监管功能，将省厅现有的审批环节变为事中、事后监管环节。三是将“网上审批监管平台”向行政相对人开放。四是完善功能。增加统计分析、情况数据报送、加油站点电子地图等功能，开设规划（包括规划调整）及审批结果（包括拟批许可）公示专栏。

  3、强化事中事后监管。明确职责，健全省、市（州）、县（市、区）三级监督管理体系。按“谁审批，谁监管”和“属地管理”原则，市、县商务主管部门负责辖区内成品油零售经营企业日常监管，开展市场监督检查，按规定办理年度检查、歇业、注销、撤销等手续。省商务厅通过“网上审批监管平台”实时监督市县依法依规依程序审批，指导市级商务主管部门开展日常监管，并不定时进行抽查

  4、规范市场秩序。一是加强规划管理。省商务厅负责全省成品油市场规划的制定与发布，指导县、市商务主管部门编制成品油零售体系规划，并监督规划执行，对违规审批并不予纠正的审批站点，不予发放《成品油零售许可证》。二是规范经营秩序。配合安监、公安消防、环保、工商等部门做好加油站、油库的安全整治、环保达标工作，配合有关部门开展联合执法或专项整治行动，打击非法加油站、非法储油点、流动加油车、销售走私、劣质、调和油等违反法律法规行为。三是针对规划制定和调整、站点规划批文、事项变更、申报材料等重点审批环节存在的漏洞，出台新的规范性文件。

  1、提高认识，加强领导，为审批体制改革提供必要的保障。进一步推进成品油零售经营许可行政审批体制改革是全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省委、省政府关于深化“放管服”改革，推进廉洁商务、法治商务、创新商务、服务商务建设的需要，也是落实省委巡视组“回头看”反馈问题的整改举措。为确保全省成品政审批体制改革顺利推进，成立湖南省商务厅成品政审批体制改革领导小组，肖彬副厅长任领导小组组长，领导小组下设办公室，办公室设在市场运行和消费促进处，市场运行和消费促进处、办公室、综合调研处、财务处、法规经贸处、人事处、机关党委为小组成员。各级商务主管部门也要成立相应的机构，加强领导，配备必要的业务人员，提供资金保障。

  2、认真调研，全面梳理，制定稳妥可行的工作方案。各级商务主管部门要认真开展调研，结合本地情况，研究出台承接审批权限下放的细化工作方案，加强完善审批程序，规范审批流程，明确审批、监管责任。对辖区加油站审批建设情况做全面梳理，分类统计已批待建加油站、已批在建加油站、在营加油站、停/歇业加油站情况。

  3、强化监管，规范信息公开，确保审批权限委托下放后的成品油市场健康有序运行。各级商务主管部门要按本实施意见确定的总体思路、根本原则、主要任务、工作步骤和《湖南省商务厅关于进一步规范成品油市场管理工作的通知》要求，进一步加大行政审批信息公开力度，规范市场秩序，强化事中、事后监管。